9.1 Allmänt om övervakning
Stöd betalas på många olika grunder och villkor. Vid övervakningen granskas att stödvillkoren har följts. Syftet med övervakningen av stöd är att säkerställa stödtagarnas rättsskydd och rättvisa bemötande. Övervakningen regleras i hela EU av Europaparlamentets och rådets samt Europeiska kommissionens gemensamma rättsakter som gäller samtliga medlemsstater. Gemensamma rättsakter är en garanti för att övervakningen utförs i tillräcklig omfattning, på samma sätt och med samma metoder i alla medlemsstater. Övervakningen av jordbruksstöd i Finland styrs och administreras av Mavi. NTM-centralernas inspektörer utför de egentliga övervakningarna av jordbrukarstöd på gårdarna.
Övervakningsmängd
Gårdarna tas ut till övervakning på plats med användning av både slumpmässigt och viktat urval. Av de gårdar som ansökt om stöd övervakas minst 5 % på plats på gårdarna. Ett undantag är för förgröningsstödets del de gårdar som befriats från förgröningsåtgärderna, av dem övervakas 3 %. Övervakningen av tvärvillkor gäller minst 1 % av gårdarna som ansökt om EU:s direktstöd, miljöersättning, kompensationsersättning, ersättning för ekologisk produktion och ersättning för djurens välbefinnande. Information om övervakningen av tvärvillkor ingår i kapitel 7 i tvärvillkorsguiden. Du hittar guiden på Mavis och Eviras webbplatser.
Utöver kontrollerna på plats görs en administrativ övervakning av alla stödansökningar. Administrativ övervakning innebär granskning av förutsättningarna för beviljande av stöd och stödvillkoren i samband med handläggningen av ansökan och olika slag av automatiska korsgranskningar. Vid korsgranskning jämförs ansökningsuppgifterna i datasystemen med uppgifterna i registren.
Meddelande om övervakning
Det går att meddela om övervakningen i förväg, men kommissionens förordning förutsätter att kontroller utförs också utan förhandsbesked. Meddelande om åkerövervakning kan ges tidigast 14 dygn i förväg och vid övervakning av djurstöd tidigast 48 timmar före övervakningen.
Förberedelse för övervakning
För övervakningen ska du säkerställa att alla handlingar som behövs för övervakningen finns tillgängliga. Du kan bemyndiga en annan person som din representant eller assistent för övervakningen. Övervakningen kan utföras också utan att du eller din representant är närvarande. Gårdsövervakningen inleds med att inspektören berättar om syftet med övervakningen och övervakningsmetoderna. Du får ett meddelande om övervakningsmetoderna och övervakningspåföljderna.
Övervakningsprotokoll
Ett protokoll upprättas alltid över övervakningen. Du eller din representant kan foga egna anmärkningar och åsikter till protokollet.
Under gårdsbesöket för åkerövervakning görs observationer av hur stödvillkoren har iakttagits . Inspektören berättar vilka observationer som gjordes under övervakningen och hur de möjligen inverkar på det stöd som ska betalas till dig. De slutliga resultaten skickas till dig för att undertecknas. Din underskrift är inte obligatorisk, och om den saknas är det inget hinder för den fortsatta handläggningen av ärendet. Underskriften undanröjer inte heller rätten att söka ändring i det egentliga stödbeslutet.
Också över de administrativa korsgranskningarna upprättas ett protokoll där resultatet av övervakningen förs in. Övervakningsuppgifterna registreras i datasystemet vid NTM-centralen. Stödet betalas till gården först när alla gårdsövervakningar som hänför sig till det ansökta stödet har utförts och korsgranskningarna retts ut.
Rätt att söka ändring
Du har rätt att söka ändring med begäran om omprövning av det stödbeslut som innehåller övervakningsresultatet. Detta stödbeslut skickas senare i samband med utbetalningen. Som bilaga till stödbeslutet finns en anvisning om hur begäran om omprövning ska göras.
9.2 Arealbaserade stöd
Om din gård har valts ut till övervakning avläggs ett gårdsbesök där man granskar bl.a. alla dina jordbruksskiftens arealer, grödor, odlingssätt och iakttagandet av stödvillkoren. Efter övervakningen räknas övervakningsresultaten ut och eventuella påföljder påförs.
Kontrollerna i anslutning till korsgranskningarna gäller i allmänhet inte gårdens alla skiften eller alla stöd som gården har sökt. Vid en övervakning som hör samman med korsgranskningen kan man till exempel mäta arealerna av vissa skiften, om det finns oklarheten i skiftenas arealer. Korsgranskningar utförs också av stödvillkoren och en sådan korsgranskning kan leda till gårdsbesök. En korsgranskning leder inte alltid till gårdsbesök utan oklara fall kan utredas också genom att höra jordbrukaren.
Vad som ska granskas vid en övervakning
Vid ett gårdsbesök för arealövervakning granskas bland annat det som förtecknas nedan. Förteckningen är riktgivande eftersom det som ska granskas varierar beroende på gården och den övervakning som utförs. Handlingarna kan du lämna in senare om du inte medverkar i övervakningen.
Vid ett gårdsbesök för arealövervakning granskas bland annat det som förtecknas nedan. Förteckningen är riktgivande eftersom det som ska granskas varierar beroende på gården och den övervakning som utförs. Handlingarna kan du lämna in senare om du inte medverkar i övervakningen.
Före gårdsbesöket granskas följande som kontorsarbete:
- ansökningsuppgifter
- eventuella ändringsanmälningar
- uppfyllandet av definitionen av aktiv jordbrukare
- uppfyllandet av kraven för stöd till unga jordbrukare (om du har ansökt om stöd till unga jordbrukare)
På gården övervakas för vart och ett skifte:
- arealen
- grödan
- odlingssättet
- stödberättigandet
- iakttagandet av tvärvillkoren
- iakttagandet av villkoren för miljöersättning (om gården har ansökt om miljöersättning)
- iakttagandet av avtalsvillkoren för miljöavtal (om gården har ansökt om eller har ett avtal)
För förgröningsstödets del övervakas:
- uppfyllandet av kraven på ekologisk fokusareal
- uppfyllandet av kraven på diversifiering av grödor
- iakttagandet av kravet på att bevara permanenta gräsmarker i Naturaområden
Handlingar (miljöersättning):
- odlingsplan som görs upp årligen
- markkarteringar
- skiftesvisa anteckningar
- inköpskvitton för gödselfabrikat
- intyg över testning av växtskyddssprutan
- intyg över avlagd utbildning eller examen om växtskyddsmedel
- eventuella andra handlingar
Handlingar (tvärvillkor):
- stallgödselanalys (ska utföras med fem års mellanrum)
- anteckningar eller andra utredningar om eventuella åtgärder som tvärvillkoren kräver (t.ex. av flyghavre, växtskyddsmedel som använts på gården; man kan använda t.ex. de skiftesvisa anteckningarna för miljöersättningen)
Mätning av jordbruksskiften
Jordbruksskiftenas arealer bestäms antingen genom mätning från digitalt kartmaterial eller i terrängen med GPS-utrustning. Om mätningen ryms in i mätutrustningens tolerans blir den godkända arealen den areal som du uppgett. I annat fall blir den godkända arealen den areal som mätts upp vid övervakningen. Mättoleransen bygger på skiftets omkrets och den räknas i överensstämmelse med mätmetoden ut på följande sätt: 0,75 m * omkretsen för elektronisk mätning och 0,5 m * omkretsen för GPS-mätning. Vid övervakningen underkänns uppmätta jordbruksskiften under 0,05 ha helt och hållet.
När det gäller elektroniskt ritade jordbruksskiften granskas den stödberättigande arealen i första hand. Det kan finnas en viss övergång i jordbruksskiftets ritade form och placering på basskiftet.
Om det vid övervakningen av ett jordbruksskifte konstateras en gröda i en annan växtartsgrupp än vad som anmälts för skiftet, förkastas jordbruksskiftet för det aktuella stödets del. Med växtartsgrupp avses grödor med samma stödnivå. Inom de nationella stöden där övervakningsresultaten beräknas enligt stöd, kan byte av växtart leda till att jordbruksskiftet förkastas om den konstaterade grödan inte har rätt till den ansökta stödnivån.
Uträkning av övervakningsresultaten och påföljderna av arealfel
Efter mätning av jordbruksskiftena och annan övervakning räknas övervakningsresultaten ut för gården. För en del av stöden räknas resultaten ut på nivån för växtartsgrupperna och för en del separat för vart och ett stöd.
De arealer som godkänts vid övervakningen av jordbruksskiftena adderas enligt växtartsgrupp eller stöd och arealskillnaden räknas ut genom att man jämför differensen mellan den anmälda och den godkända arealen med den godkända arealen. Om den vid övervakningen godkända arealen är större än din anmälda areal betalas stödet för den areal som motsvarar anmälan.
Om ditt innehav av stödrättigheter och den anmälda arealen avviker sinsemellan, används det mindre talet som anmäld areal när arealskillnaden räknas ut i fråga om grundstöd och stöd till unga jordbrukare. För miljöersättningens del räknas påföljderna ut på basis av förbindelsearealen. Påföljderna med anledning av arealskillnaden varierar enligt stöd. En stödspecifik sammanställning av påföljderna ingår i vidstående tabell.
* Ladda ner tabellen i pdf-format
När det gäller grundstöd, kompensationsersättning och EU-stöd till unga jordbrukare används från och med 2016 ett undantag (gult kort) vid uträknandet av arealpåföljder.
Gult kort används när alla följande punkter uppfylls:
- Arealskillnaden har upptäckts vid administrativ kontroll eller övervakning på plats
- Arealskillnaden är 3 – 10 %
- Uppföljningen av ett gult kort börjar från år 2016, så alla har samma utgångsläge i årets övervakningar
Om gården får ett gult kort är arealpåföljden den godkända arealen – 0,75 x arealskillnaden.
Om gården får ett gult kort vid gårdsövervakning 2016, måste gården inspekteras på nytt år 2017.
Om det också vid kontrollen år 2017 konstateras en arealskillnad som är större än 3 % på gården:
- Är påföljden för 2017 1,5 x arealskillnaden
- Höjs påföljden för 2016 så att den sammanlagda påföljden är 1,5 x arealskillnaden
Ett gult kort kan du få bara en gång för vart och ett stöd.
Ett tydligt arealfel kan orsaka att din gård får ett retroaktivt stödavdrag för de fyra föregående åren i fråga om alla arealstöd. Övervakningen för år 2016 kan utsträckas till att gälla tidigare år med början från år 2012, om det upptäcks att för stor areal har anmälts för din gård. Granskningen görs separat för vart och ett år. Beträffande skiften som övervakats tidigare hänförs den retroaktiva övervakningen bara till de år som inte tidigare har blivit övervakade. Retroaktiviteten övervakas inte separat, utan granskningen av fel som gäller tidigare år utförs i samband med den granskning som sker under övervakningsåret.
Påföljderna av försummelser av villkoren
Utöver arealfel kan också försummelser av stödvillkoren leda till stödavdrag. Till exempel för miljöersättningens del innehåller den gårdsspecifika åtgärden balanserad användning av näringsämnen och olika skiftesspecifika åtgärder stödvillkor som du måste följa för att få ersättning. När påföljderna av överträdelse av miljöersättningens stödvillkor fastställs beaktar man försummelsens allvar, omfattning och varaktighet samt upprepning.
Avdrag från förgröningsstödet
Förgröningsstödet minskas om det vid en administrativ övervakning på basis av ansökningsuppgifterna eller en övervakning på plats på din gård upptäcks att ett eller flera av förgröningsstödets krav inte uppfylls. Om det vid övervakningen upptäcks att det finns mindre ekologisk fokusareal än du anmält på din gård, kan den felande arealen kompenseras upp till din anmälda areal med andra arealer som lämpar sig som ekologiska fokusarealer. Kravet är att arealen har anmälts med en växtkod som godkänns som ekologisk fokusareal och att de andra kraven för ekologisk fokusareal är uppfyllda. Stödet minskas också om du har befriats från förgröningsåtgärderna fastän du borde ha genomfört sådana. År 2016 kan avdraget högst vara lika stort som förgröningsstödet.
Exempel på avdrag från förgröningsstödet år 2016
En gård på 70 ha ligger i Nyland. Gården har 10 ha vinbär (permanent gröda), 10 ha permanent gräsmark, 50 ha åkermark varav 39 ha korn, 7 ha havre och 4 ha grönträda, varav 2 ha har uppgetts som ekologisk fokusareal. Gården har 70 ha stödrättigheter. Eftersom gården ligger i Nyland (AB-stödregion) och eftersom den har mer än 30 ha åkermark måste gården odla tre växtarter, varav huvudgrödan får utgöra högst 75 % av åkerarealen och de två huvudgrödorna högst 95 % av åkerarealen. Dessutom ska minst 5 % av åkerarealen vara ekologisk fokusareal. Därmed får huvudgrödan (korn) utgöra högst 37.5 ha, de två huvudgrödorna högst 47.5 ha (korn och havre) och den ekologiska fokusarealen ska vara minst 2.5 ha.
* Ladda ner tabellen i pdf-format
9.3. Övervakning av djurbaserade stöd
Vad övervakas
Vid övervakningen kontrolleras före gårdsbesöket:
- jordbrukarens ansökningsuppgifter
- eventuella ändringsanmälningar
- uppfyllandet av definitionen av aktiv jordbrukare
Under gårdsbesöket kontrolleras
- iakttagandet av bestämmelserna om märkning och registrering av djur
- iakttagandet av gårdsspecifika stödvillkor, till exempel att gängse produktionssätt följs, att stödvillkoren iakttas i samband med de åtgärder för ersättning för djurens välbefinnande som gården valt
- handlingarna som hänför sig till stödet och jordbrukarens anteckningar
På din gård övervakas beträffande alla djur:
- öronmärken
- registrering
- uppgifterna i djurförteckningen (bokföringen)
- kvitton över köp och försäljning av djur
- uppfyllandet av djurspecifika stödvillkor, till exempel ålder, kalvning, kön, ras, användningssätt
Utöver gårdskontroller utförs också korsgranskningar som hänför sig till bara ett bestämt djur eller stödvillkor. I vissa fall utreds oklara fall med ett gårdsbesök.
Underkännande av djur vid övervakningen
Vid övervakningen kan ett djur underkännas:
- på grund av oriktig öronmärkning
– Ett nötkreatur, ett får eller en get underkänns om djuret helt saknar öronmärken
– Undantag från detta är att ett nötkreatur som helt saknar öronmärken kan godkännas om det är jordbrukarens enda nötkreatur som helt saknar öronmärken och om
1. nötkreaturets öron är så illa förfrusna eller skadade att det är omöjligt att fästa märkena (ersättande märken ska finnas på gården plus en notering i djurförteckningen) eller
2. ersättande märken har beställts till nötkreaturet före underrättelsen om övervakning, men märkena har ännu inte anlänt till gården
- på grund av oriktiga eller bristfälliga uppgifter i djurregistret
- ett nötkreatur, ett får eller en get underkänns om exempelvis datum för dess ankomst eller utmönstring kastar med ens en dag i djurregistret.
- det finns brister i svinregistret i fråga om anmälningar om djurantal för svin.
- på grund av oriktiga eller bristfälliga uppgifter i djurförteckningen
- ett får eller en get underkänns, om det upptäcks ett fel i dess uppgifter i djurförteckningen vid övervakningen (bara EU-finansierade stöd).
- ett nötkreatur underkänns, om det finns ett upprepat fel i djurförteckningen inom en 24-månadersperiod. Djuret som underkänns kan vara ett annat än då felet i djurförteckningen upptäcktes för första gången (bara EU-finansierade stöd).
- det finns brister i den bokföring över djur som förs över svin och fjäderfä.
- för alla nationella husdjursstöd avslås stödet om ingen bokföring (djurförteckning) har förts.
- på grund av att djurspecifika stödvillkor inte uppfylls, till exempel för nötkreatur att djurets användningssätt på din gård inte motsvarar det användningssätt som uppgetts till djurregistret.
Övervakningspåföljderna för djurstöd
Om ett djur underkänns vid övervakningen betalas inget stöd för det och dessutom föranleder underkännandet en sanktion för det stöd som ska betalas.
Sanktionsprocenten som hänför sig till stödet fastställs genom att man beaktar antalet underkända djur oh den kalkylerade skillnadsprocenten. Skillnadsprocenten fås genom att räkna ut den procentuella skillnaden mellan djur som underkänts för stödet i fråga och djur som berättigar till stödet i fråga (Underkända djur / stödberättigande djur) x 100 %.
Sanktioner för direkta och EU-delfinansierade djurstöd
Sanktionen för direkt och EU-delfinansierat djurstöd utifrån den beräknade skillnadsprocenten och antalet underkända djur anges i tabellen:
* Ladda ner tabellen i pdf-format
I fråga om nationella husdjursstöd, bortsett från frikopplat stöd för svin- och fjäderfähushållning, godkänns det för jordbrukaren fördelaktigare slutresultatet som grund för betalningen av stöd. Slutresultatet beräknas per grupp av stöddjur, på basis av ANTINGEN antalet underkända djur ELLER den så kallade skillnadsprocenten.
Nordligt nationellt husdjursstöd och från produktionen frikopplat stöd för svin och fjäderfähushållning betalas inte om ingen bokföring (djurförteckning) har förts över djuren. Stöd betalas inte heller om det på basis av din gårds bokföring inte på ett tillförlitligt sätt går att utreda antalet stödberättigande djur vid tidpunkten för fastställande av stödet.
* Ladda ner tabellen i pdf-format
Sanktioner för från produktionen frikopplat stöd för svin- och fjäderfähushållning
När det gäller frikopplat stöd för svin- och fjäderfähushållning inverkar bl.a. uppfyllandet av djurtäthetskravet för kompensationsersättningens husdjursförhöjning på övervakningspåföljderna. Inget stöd betalas om djurtätheten inte uppfylls.
Brister i anmälningarna om djurantal till svinregistret kan leda till att hela stödet går förlorat. En försummelse kan också minska andra jordbruksstöd som beviljas din gård, till exempel via tvärvillkoren.
Sanktioner för brister i stödvillkoren för ersättning för djurens välbefinnande och avtal om uppfödning av lantraser
Utöver stödminskningar som beror på djurantalet kan också försummelse av stödvillkor orsaka avdrag från stödet. Till exempel de gårdsspecifika åtgärderna i samband med ersättning för djurens välbefinnande innehåller stödvillkor som jordbrukaren måste följa för att få ersättningen. När påföljderna av överträdelse av stödvillkor för ersättning för djurens välbefinnande fastställs beaktar man försummelsens allvar, omfattning, varaktighet och upprepning. Underlåtelse att iaktta villkoren för ett avtal om uppfödning av lantraser leder till att stödet minskas eller avslås