Hyväksyttynä hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaationa teillä on mahdollisuus toteuttaa toimintaohjelma ja hakea toteuttamisesta aiheutuneisiin kustannuksiin tukea. Tuottajaorganisaatiotuki on kokonaan Euroopan unionin rahoittama tuki.
Toimintaohjelma voi olla 3-5 vuoden pituinen. Toimintaohjelman hyväksyntää haettaessa sen sisältö ja talousarvio laaditaan toimintaohjelman koko keston ajalle. Teillä on kuitenkin mahdollisuus muuttaa ja tarkentaa toimintaohjelman sisältöä ja talousarviota vuosittain seuraavaa toteutusvuotta koskien. Toimintaohjelman sisältöä voi muuttaa myös kesken vuotta. Toimintaohjelman toimenpiteiden toteuttaminen sekä talousarvio käsitellään kalenterivuoden pituisissa jaksoissa.
Toimintaohjelman toteuttamismahdollisuuksia säädellään EU- ja kansallisella lainsäädännöllä. Toimintaohjelman tulee olla hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintaohjelmille laaditun kansallisen strategian mukainen. Kansallisen strategian vuosille 2017-2023 on laatinut maa- ja metsätalousministeriö. Kansallinen strategia on keskeinen työkalu toimintaohjelman sisällön laatimisessa. Strategia on saatavilla sähköisessä muodossa maa- ja metsätalousministeriön ja Ruokaviraston internetsivuilla. Kansallisen strategian saa Ruokavirastosta pyynnöstä myös paperimuodossa.
Hakemus toimintaohjelman hyväksymiseksi
Toimintaohjelman hyväksymistä haetaan lomakkeella 354. Hakemus on toimitettava Ruokavirastoon 15. päivä syyskuuta mennessä toimintaohjelman suunniteltua alkamisvuotta edeltävänä vuonna.
Hakemus tarkastetaan Ruokavirastossa. Toimintaohjelman hyväksymistarkastukseen kuuluu myös paikan päällä tuottajaorganisaatiossa toteutettava tarkastuskäynti. Tarkastuskäynnillä käydään läpi toimintaohjelma ja sen toteuttamismahdollisuudet. Päätös toimintaohjelman hyväksymisestä tehdään 15. joulukuuta mennessä. Poikkeustapauksissa päätös toimintaohjelman hyväksymisestä voidaan tehdä vasta hakemuksen jättöpäivää seuraavan vuoden 20. tammikuuta mennessä. Päätöksen viivästyminen voi johtua lähinnä siitä, jos hakemuksessa on paljon lisäselvitettäviä asioita tai korjattavaa, eikä muutoksia onnistuta tekemään riittävän ajoissa. Toimintaohjelman tullessa hyväksytyksi sen toteuttaminen alkaa molemmissa tapauksissa 1. päivänä tammikuuta hakemuksen jättöpäivää seuraavana vuonna.
Hakemuslomake tulee täyttää kokonaisuudessaan kaikkien tietojen osalta. Hakemuksen liitteenä tulee toimittaa seuraavat asiakirjat:
- kirjallinen toimintaohjelma-asiakirja sisältäen talousarvion – koko toimintaohjelman kestoa koskeva talousarvio suositellaan laatimaan erikseen taulukkona
- pöytäkirjanote tuottajaorganisaation toimivaltaisen elimen kokouksesta tai kokouksista, jossa toimintaohjelman laatimisesta ja toimintarahaston perustamisesta sekä toimintarahaston kartuttamismenettelystä on päätetty
- luettelo tuottajaorganisaation jäsenistä toimintaohjelman hyväksymistä haettaessa
Teidän tulee ilmoittaa hakulomakkeella toimintaohjelman ensimmäisen toteutusvuoden toimintarahaston määrä, toimintarahaston kartuttamismenettely sekä tuen enimmäismäärän määrittävän kaupan pidetyn tuotannon arvo valitsemallanne viitekaudella. Nämä tiedot ovat keskeisiä toimintaohjelman rahoittamista suunnitellessanne. Toimintarahastosta kerrotaan enemmän hakuoppaan luvussa 3 ja kaupan pidetyn tuotannon arvon viitekaudesta hakuoppaan luvussa 4.
Toimintaohjelman toteuttamisen perusteella maksettavan tuen kokonaismäärä voi olla enintään 4,1 prosenttia tuottajaorganisaation kaupan pitämän tuotannon arvosta viitekaudella tai 50 prosenttia toteutuneista ja hyväksytyistä kustannuksista riippuen siitä kumpi näistä rajoittavista tekijöistä on alempi. Tuen määrä toimintarahastossa on yhtä suuri kuin tuottajaorganisaation oma rahoitusosuus, joten toimintarahaston määrä on enintään 8,2 prosenttia tuottajaorganisaation kaupan pidetyn tuotannon arvosta viitekaudella.
On tärkeää huomata myös se, että voitte hakea tukea toteutuneiden kustannusten perusteella vasta jälkikäteen. Teillä on siis oltava tarpeeksi varoja käytössään, jotta pystytte huolehtimaan toimintaohjelman kustannuksista toimintaohjelman toteutusvuoden aikana.
(NA 1308/2013 Art. 32-34; DA2017/891 Art. 31, 33; KA 2017/892 Art. 4-7; MJL 999/2012 § 19, 23)
Toimintaohjelman sisällön suunnitteleminen
Teidän tulee laatia kirjallinen kuvaus toimintaohjelmasta ja siinä toteutettavista toimenpiteistä. Toimintaohjelman hyväksyntää hakiessanne teidän tulee kertoa toimintaohjelmassa toteutettavista toimenpiteistä koko toimintaohjelman keston ajalta. Toimintaohjelman ensimmäisen toteutusvuoden toimenpiteet ja budjetti tulee kuvata mahdollisimman tarkasti. Toimintaohjelman myöhemmiltä vuosilta riittää yleispiirteisempi kuvaus ja arvio vuotuisesta budjetista.
Toimintaohjelmakuvauksen sisältövaatimukset sekä mahdollisuudet toimintaohjelmassa toteutettavista toimenpiteistä on kerrottu kattavasti maa- ja metsätalousministeriön vahvistamassa kansallisessa strategiassa hedelmä- ja vihannessektorin tuottajaorganisaatioiden kestäville toimintaohjelmille. Toimintaohjelmaa suunnitellessanne teidän kannattaa perehtyä syvällisesti kansalliseen strategiaan. Tässä hakuoppaassa kerrotaan toimintaohjelman sisältöön liittyvistä asioista lähinnä niiltä osin kuin asioita ei kerrota kansallisessa strategiassa. Päällekkäistä asioiden käsittelyä pyritään välttämään.
Toimintaohjelmassa on esitettävä
- kuvaus alkutilanteesta tuottajaorganisaatiossa ennen toimintaohjelman toteuttamista
- toimintarahaston määrä ja sen kartuttamismenettely: tuottajajäsenten mahdolliset maksuosuudet, eritasoisten maksuosuuksien perustelu
- toimintaohjelman tavoitteet ja niiden yhteys kansallisen strategian tavoitteiden edistämiseen
- yksityiskohtainen kuvaus toimenpiteistä sekä erillisistä toimista ja keinoista, joilla tavoitteet saavutetaan (esitetään toteutusvuosittain eriteltynä)
- toimintaohjelman kesto
- talousarvio jokaiselta toimintaohjelmavuodelta – talousarvio kannattaa esittää erillisenä taulukkona.
Alkutilanteen kuvauksessa tulee käsitellä tilannetta tuottajaorganisaationne tuotannon, markkinoinnin, toimitilojen ja laitteiden osalta lähtötilanteessa ennen toimintaohjelman aloittamista. Kuvauksen tulee kattaa tilanne erityisesti niiden toimintojen osalta, joita toimintaohjelman avulla pyritään kehittämään. Alkutilannekuvauksessa te perustelette, miksi toimintaohjelman tavoitteet ja toimenpiteet ovat tuottajaorganisaationne toiminnalle välttämättömiä.
Toimintaohjelman sisältö kannattaa laatia kansallisessa strategiassa esitettyjen tavoitteiden ja tavoitteista johdettujen toimenpideryhmien mukaisesti. Tämä helpottaa sekä teitä että meitä hahmottamaan toimintaohjelman sisällön ja toimintaohjelman vaatimusten täyttyminen. Toimintaohjelman tavoitevaatimuksista, toimenpideryhmistä ja ympäristötoimenpiteistä kerrotaan kansallisessa strategiassa sivulta 16 alkaen. Tavoitteiden kuvauksessa on esitettävä, miten ne edistävät kansallista strategiaa, viitattava kansallisessa strategiassa määriteltyihin tavoitteisiin ja esitettävä mitattavissa olevat tavoitteet toimintaohjelman edistymisen seuraamiseksi. Tavoitteiden ja toimenpiteiden välinen ero on hyvä huomata: tavoitteet kertovat mihin pyritään ja mitä ongelmia ratkaistaan, toimenpiteet kertovat mitä keinoja käytetään tavoitteisiin pääsemiseksi.
Toimintaohjelman tulee aina sisältää ympäristötoimenpiteitä. Strategian liitteessä I on kerrottu toimintaohjelmissa hyväksyttävät ympäristötoimenpiteet ja niiden tuen maksamisen peruste. Toimintaohjelman tulee sisältää vähintään kaksi ympäristötointa tai toimintaohjelman menoista vähintään 10 prosentilla on katettava ympäristötoimia.
Hankintojen kilpailutus ja hintakartoituksen toteuttaminen
Toimintaohjelmaan sisältyvistä merkittävänä pidettävistä hankinnoista ja investoinneista tulee toteuttaa hankintakilpailutus tai toteuttaa vähintään hintakartoitus markkinoilla olevista vaihtoehdoista. Tämä koskee rakennus- ja laiteinvestointeja ja muita arvoltaan merkittäviä hankintoja. Hankinnan kilpailutus tulisi olla toteutettu jo toimintaohjelman hyväksyntää hakiessanne tai vastaavasti toimintaohjelman vuotuisia muutoksia esittäessänne. Saadut tarjoukset tulee taltioida ja ne on hyvä toimittaa Ruokavirastoon toimintaohjelman hyväksymishakemuksen oheismateriaalina. Tehty hankintapäätös on myös aiheellista perustella kirjallisesti joko toimintaohjelmatekstiin tai erilliseen hankintapöytäkirjaan.
(NA 1308/2013 Art. 33, DA2017/891 Art. 31, 33; KA 2017/892 Art. 3-4, 25; MJL 999/2012 19–20§, VNA 667/2017 § 3-4)
Toimenpiteiden ja kustannusten tukikelpoisuus
Kansallisessa strategiassa kerrotaan runsaasti esimerkkejä toimintaohjelman mahdollisista tukikelpoisista toimenpiteistä. Erityisesti ympäristötoimenpiteiden osalta toimintaohjelmassa esittämienne ympäristötoimenpiteiden tulee vastata kansallisen strategian liitteessä I esitettyjä toimenpidekokonaisuuksia.
Kansallisessa strategiassa mainitut ja toimintaohjelman toteuttamisen kannalta perustellut toimenpiteet ovat lähtökohtaisesti tukikelpoisia. Toimenpiteiden tukikelpoisuudesta on säädetty komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2017/891. Asetuksen liitteessä II on luettelo toimista ja menoista, jotka eivät ole tukikelpoisia. Asetuksen liitteessä III on luettelo toimista ja menoista jotka vastaavasti ovat tukikelpoisia. Näiden liitteiden perusteella on laadittu hakuoppaan lukuun 7 luettelo tukikelpoisista toimenpiteistä ja lukuun 8 luettelo tukikelvottomista toimenpiteistä. Näitä luetteloita kannattaa hyödyntää toimenpiteitä suunnitellessanne.
Ennen toimintaohjelman ensimmäistä toteuttamisvuotta aiheutuneita kustannuksia ei voi sisällyttää toimintaohjelmaan.
Seuraavat toimintaohjelman toteuttamisvuodet: arvio toimintarahaston määrästä ja muutokset toimintaohjelmaan
Toimintaohjelman käynnistyttyä teidän tulee ilmoittaa vuosittain 15. syyskuuta mennessä Ruokavirastoon seuraavaan toimintaohjelmavuotta koskeva hakemus toimintarahaston määrää koskevan arvion vahvistamisesta (Lnro 354A). Toimintarahastosta ja sen enimmäismäärän määrittävästä kaupan pidetyn tuotannon arvosta on enemmän tietoa tämän hakuoppaan luvuissa 3 ja 4. Tämä hakemuslomake 354A koskien seuraavan vuoden toimintarahastoa tulee siis toimittaa vuosittain, vaikka ette muuttaisikaan toimintaohjelmaa sisällöllisesti.
Voitte hakea vuosittain toimintaohjelmaan muutoksia toimintaohjelman toteuttamisvuotta edeltävänä vuonna 15. lokakuuta mennessä. Toimintaohjelman muutosta haetaan Ruokavirastoon toimitettavalla lomakkeella 354B. Muutoshakemuksen mukana on oltava asiakirjat, joissa perustellaan muutosten syy, luonne ja vaikutukset.
(DA 2017/891 Art. 26 ja 34; MJL 999/2012 § 25; VNA 667/2017 § 7)
Tuottajaorganisaation vuosikello
Toimintaohjelman muuttaminen kesken toteuttamisvuotta
Voitte hakea toimintaohjelmaan muutoksia kesken toteuttamisvuoden seuraavissa tapauksissa:
- Toimintaohjelma toteutetaan vain osittain
- Toimintaohjelman sisältöä muutetaan tai
- Toimintarahaston suuruutta muutetaan enintään 25 prosentilla alun perin hyväksytystä määrästä.
Tuottajaorganisaatio voi panna toimintaohjelman täytäntöön ainoastaan osittain, jos alkuperäisen toimintaohjelman täytäntöönpano estyy tai vaikeutuu. Tuottajaorganisaatio voi myös muuttaa toimintaohjelman sisältöä ja jatkaa voimassaoloa, kuitenkin niin että toimintaohjelma kestää yhteensä enintään viisi vuotta.
Toimintaohjelman muutokselle kesken täytäntöönpanovuoden on pyydettävä Ruokaviraston ennakkohyväksyntä ennen muutoksen toteuttamista, jos muutos vaikuttaa toimintaohjelman tavoitteisiin. Muihin täytäntöönpanovuonna toimintaohjelmaan tehtäviin muutoksiin ei tarvitse pyytää Ruokaviraston ennakkohyväksyntää. Muutoksista on kuitenkin viipymättä ilmoitettava kirjallisesti Ruokavirastolle. Toimintaohjelman jatkamisesta on ilmoitettava Ruokavirastolle viimeistään 15. päivänä lokakuuta toimintaohjelman jatkamisvuotta edeltävänä vuonna.
Tuottajaorganisaatio voi myös muuttaa täytäntöönpanovuonna toimintarahaston suuruutta enintään 25 prosentilla alun perin hyväksytystä määrästä edellyttäen, että toimintaohjelman yleiset tavoitteet säilyvät samoina. Toimintarahaston suuruus ei muutoksen jälkeenkään voi ylittää 8,2 prosenttia tuottajaorganisaation kaupan pidetyn tuotannon arvosta viitekaudella. Toimintarahaston muutos ei edellytä ennakkohyväksyntää, mutta toimintarahaston arvoa nostavasta muutoksesta on kuitenkin viipymättä ilmoitettava Ruokavirastolle.
(DA 2017/891 Art. 26 ja 34; MJL 999/2012 § 25)